诺基亚等厂商建设的电信网络设计寿命长达数十年，但管理这些网络的规则变化却远比这快得多。网络设备供应商、组件来源以及值得信赖的合作伙伴等决策，不再仅仅取决于成本或性能，而是与安全考量、贸易政策以及政府间不断变化的联盟关系息息相关。
这种转变迫使电信行业面对一个基本问题：在一个建立在共享技术基础上的全球系统中，独立性究竟有多大程度是现实的。
在此背景下，诺基亚首席执行官佩卡·伦德马克 (Pekka Lundmark) 的评论让我们更清晰地了解了电信网络供应商如何应对这些变化。伦德马克在最近接受路透社采访时，将欧洲和美国之间的关系描述为一种“相互依存”的关系，尤其是在技术供应链和安全网络设备方面。他的言论反映了西方市场电信基础设施规划正在发生的变化。
从实际层面来看，电信网络不再被视为简单的基础设施。各国政府如今将其视为国家安全、经济政策和产业战略的重要组成部分。这已经重塑了许多国家的采购决策，尤其是在过去几年对部分中国供应商实施限制之后。其结果是供应商范围缩小，而剩余供应商面临的压力也更大。
伦德马克认为，欧洲和美国联系过于紧密，无法孤立行动。“我们是相互依存的，”他指出，双方在先进半导体、软件和网络设备等领域拥有共同利益。尽管政策辩论通常侧重于自给自足，但电信行业仍然依赖于跨越大西洋的零部件和技术。
在更严格的约束条件下进行长期网络规划
对于计划进行长期网络投资的运营商而言，这一点至关重要。部署 5G 并为未来的网络升级做好准备，需要多年稳定的硬件、软件更新和技术支持。贸易规则或出口管制措施的突然变化可能会延迟部署或增加成本，尤其是在替代方案有限的情况下。
市场集中度的提高加剧了这种风险。据戴尔奥罗集团（Dell’Oro Group）的数据显示，全球无线接入网（RAN）支出主要集中在少数几家供应商手中。在对中国供应商有所限制的市场，运营商通常只有两到三个切实可行的选择。这种集中度使得供应商所在国与客户市场之间的政治协调变得尤为重要。
伦德马克的评论也触及了一个更深层次的问题：欧洲在全球科技供应链中的地位。尽管欧洲企业在电信设备领域依然实力雄厚，但该地区在先进芯片和云基础设施方面却严重依赖美国。与此同时，美国科技公司也依赖欧洲市场和监管审批来拓展其产品的全球市场。试图将这些体系割裂开来，可能会导致双方效率低下。
近期的政策举措凸显了这种矛盾。欧盟力求在关键技术领域拥有更大的“战略自主权”，而美国则扩大了与国家安全相关的出口管制。在电信领域，这些目标往往与网络建设和维护的实际情况相冲突。设备可能在一个国家组装，运行来自另一个国家的软件，并且依赖于在其他地方设计的芯片。
电信网络安全目标、成本压力和共同风险
对电信运营商而言，挑战不在于政治，而在于执行。网络规划周期长达数十年，而非选举年限。运营商需要确信供应商能够在网络的整个生命周期内提供升级、安全补丁和备件。供应链中的任何不确定性都会转化为业务风险。
安全考量仍然是这些决策的核心。欧洲和北美各国政府认为，减少对高风险供应商的依赖可以降低遭受间谍活动或网络攻击的风险。与此同时，缩小供应商范围也可能带来其他风险，例如竞争减弱和创新速度放缓。如何权衡这些利弊已成为电信政策的关键问题之一。
伦德马克的言论表明，欧洲和美国之间更紧密的合作或许有助于管控这些风险，而非彻底消除它们。共同的标准、协调的规则和可预测的贸易关系，或许比追求完全独立更能为运营商带来稳定性。
成本因素也不容忽视。电信运营商已经面临着能源价格高企、劳动力成本上涨以及许多市场消费者收入停滞不前的双重压力。据全球移动通信系统协会（GSMA）称，尽管数据流量持续增长，但全球移动收入增长依然乏力。任何设备成本的增加或部署延迟都会直接加剧利润空间的压缩。
展望未来，随着网络日益软件化，关于相互依赖性的争论可能会加剧。云原生核心网、开放式无线接入网（Open RAN）计划以及基于人工智能的网络管理，都在加深电信设备与更广泛的技术生态系统之间的联系——而这些生态系统大多由美国公司主导。试图将这些系统分离的尝试可能会比预期的更加困难。
目前来看，伦德马克的这番话反映了诺基亚对电信网络当前现状的看法。电信网络处于技术、政策和经济的交汇点。欧洲和美国或许都在谈论独立，但实际上，它们的电信未来仍然紧密相连。它们如何维系这种联系，不仅将决定谁来提供下一代网络，还将决定这些网络在未来数年内的韧性和经济性。
